Украинский парламент регулярно рассматривает сотни законодательных инициатив, но некоторые из них вызывают особый резонанс в обществе. Законопроект 13335 — именно такой случай. Он касается налогообложения и финансовых обязательств граждан и бизнеса в условиях военного времени, а споры вокруг него не утихают с момента регистрации в Верховной Раде. Разберём, что именно предлагает этот документ, кого он затронет и чего ждать дальше.
Что такое законопроект 13335 и зачем он появился
Законопроект 13335 зарегистрировали в Верховной Раде Украины в 2024 году. Его полное официальное название — «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины относительно особенностей налогообложения в период действия военного положения». Инициатором стал Кабинет Министров Украины, что сразу придало документу статус приоритетного: правительственные законопроекты, как правило, проходят через парламент быстрее, чем депутатские инициативы.
Появление законопроекта объясняется просто: война требует денег. Государственный бюджет испытывает колоссальное давление — расходы на оборону выросли многократно, а доходы сократились из-за разрушения производственных мощностей, оттока населения и общего спада экономической активности. Правительство искало способы увеличить налоговые поступления, не задушив при этом бизнес, который и так работает в экстремальных условиях.
Законопроект закрывает несколько конкретных пробелов в действующем законодательстве. Во-первых, он уточняет порядок налогообложения компаний, работающих в условиях военного положения и имеющих особый статус. Во-вторых, вводит новые механизмы контроля за уплатой налогов в тех секторах, которые, по мнению авторов документа, недостаточно участвуют в финансировании обороны страны. В-третьих, корректирует ряд льгот, которые были введены в начале полномасштабного вторжения как временные антикризисные меры, но со временем стали лазейками для оптимизации налоговой нагрузки.
Основные положения законопроекта 13335
Документ охватывает несколько ключевых направлений, каждое из которых напрямую влияет на жизнь конкретных людей и организаций.
Первое и самое резонансное изменение — повышение военного сбора. Законопроект предусматривает увеличение ставки военного сбора с 1,5% до 5% для физических лиц — наёмных работников. Это означает, что с каждой официально выплаченной зарплаты работодатель будет удерживать в пользу государства на 3,5 процентных пункта больше, чем сейчас. Для человека с зарплатой в 20 000 гривен это дополнительные 700 гривен ежемесячно.
Второе направление касается предпринимателей на едином налоге. Законопроект вводит военный сбор для физических лиц — предпринимателей первой, второй и третьей групп, которые ранее от него были освобождены. Ставка для ФЛП третьей группы составит 1% от дохода, для первой и второй групп — фиксированная сумма, привязанная к минимальной заработной плате.
Третье изменение затрагивает крупный бизнес. Для банков и финансовых учреждений предлагается ввести дополнительный налог на прибыль — так называемый «налог на сверхприбыль». Банковский сектор в 2022–2023 годах показал рекордные финансовые результаты на фоне высоких процентных ставок, и правительство решило, что часть этой прибыли должна пойти в бюджет.
Четвёртое направление — изменения в администрировании налогов. Законопроект расширяет полномочия налоговых органов в части проверок и доступа к финансовой информации налогоплательщиков. Критики называют это усилением фискального давления, сторонники — необходимой мерой для борьбы с уклонением от уплаты налогов.
Пятое изменение касается налогообложения пассивных доходов — процентов по депозитам и дивидендов. Ставки по этим видам доходов также предлагается скорректировать в сторону увеличения.
Кого затрагивает законопроект 13335: практические последствия
Законопроект не оставляет в стороне практически ни одну категорию экономически активного населения. Чтобы понять масштаб изменений, удобнее всего рассмотреть их в разрезе конкретных групп.
| Категория субъектов | Что меняется | Практический эффект |
|---|---|---|
| Наёмные работники | Военный сбор вырастет с 1,5% до 5% | Снижение чистой зарплаты на руки; при зарплате 20 000 грн — минус ~700 грн/мес. |
| ФЛП 1 и 2 группы | Введение военного сбора (фиксированная сумма) | Новая статья расходов для малого бизнеса, ранее освобождённого от сбора |
| ФЛП 3 группы | Военный сбор 1% от дохода | Увеличение налоговой нагрузки; влияет на рентабельность малого бизнеса |
| Банки и финансовые компании | Дополнительный налог на сверхприбыль | Снижение чистой прибыли; возможное повышение ставок по кредитам |
| Вкладчики и инвесторы | Повышение налога на проценты по депозитам и дивиденды | Снижение реальной доходности сбережений и инвестиций |
| Работодатели (юридические лица) | Рост нагрузки на фонд оплаты труда | Стимул к переводу части зарплат в «серую» зону или сокращению штата |
Для наёмных работников изменение выглядит болезненно, особенно на фоне инфляции и общего снижения реальных доходов. Человек, получающий официальную зарплату, и без того несёт значительную налоговую нагрузку — НДФЛ 18% плюс военный сбор 1,5% плюс ЕСВ со стороны работодателя. Повышение военного сбора до 5% делает официальное трудоустройство ещё менее привлекательным по сравнению с неформальной занятостью.
Для предпринимателей на едином налоге ситуация неоднозначная. С одной стороны, они действительно пользовались преференциями, которые изначально задумывались как временные. С другой — многие из них работают в условиях разрушенной инфраструктуры, потери клиентов и постоянных перебоев с электроэнергией. Дополнительная нагрузка может стать последней каплей для тех, кто и так балансирует на грани рентабельности.
Банковский сектор — отдельная история. Украинские банки действительно заработали рекордные прибыли в 2022–2023 годах, и это вызвало широкое общественное недовольство. Налог на сверхприбыль выглядит как попытка восстановить социальную справедливость, хотя экономисты предупреждают: в конечном счёте банки переложат эти расходы на клиентов через более высокие ставки по кредитам.
Статус рассмотрения: где сейчас находится законопроект
После регистрации в Верховной Раде законопроект 13335 направили на рассмотрение профильного комитета — Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики. Комитет провёл несколько заседаний, в ходе которых депутаты и приглашённые эксперты обсуждали отдельные нормы документа.
Рассмотрение сопровождалось острыми дискуссиями. Ряд депутатов из разных фракций выступили с поправками, направленными на смягчение наиболее жёстких положений — в частности, предлагалось снизить ставку военного сбора для наёмных работников или ввести прогрессивную шкалу, при которой более высокая ставка применялась бы только к доходам выше определённого порога.
Правительство в целом настаивало на принятии законопроекта в том виде, в котором он был внесён, апеллируя к острой необходимости наполнения бюджета. Министерство финансов Украины оценивало дополнительные поступления от реализации норм законопроекта в сотни миллиардов гривен ежегодно — цифра, которая в условиях военного времени является весомым аргументом.
Законопроект прошёл первое чтение и был рекомендован комитетом к принятию во втором чтении с рядом поправок. Голосование в зале Верховной Рады состоялось осенью 2024 года. Закон был принят парламентом и подписан Президентом Украины, после чего он вступил в силу. Большинство норм начали действовать с 1 января 2025 года, что дало бизнесу и гражданам минимальное время для адаптации.
Актуальный статус документа и все принятые поправки можно отслеживать на официальном сайте Верховной Рады Украины — rada.gov.ua, где публикуется полный текст законопроекта, история его рассмотрения и результаты голосований.
Критика и поддержка: что говорят эксперты и общество
Законопроект 13335 разделил экспертное сообщество и общество на два лагеря. Дискуссия вышла далеко за пределы профессиональных кругов и стала темой широкого публичного обсуждения.
Сторонники законопроекта апеллируют к очевидному: война стоит денег, и эти деньги нужно где-то брать. Украина получает значительную международную финансовую помощь, но она не покрывает всех потребностей бюджета. Повышение налогов в военное время — мировая практика, и Украина здесь не исключение. Великобритания в годы Второй мировой войны поднимала налоги до уровней, которые в мирное время казались бы немыслимыми.
Министр финансов Украины Сергей Марченко в одном из своих выступлений сформулировал позицию правительства так: «Мы понимаем, что это нагрузка на бизнес и граждан. Но альтернатива — это дыра в бюджете, которую нечем закрыть. А это означает задержки зарплат военным, проблемы с финансированием критической инфраструктуры».
Критики, в свою очередь, указывают на несколько принципиальных проблем. Первая — несправедливость распределения нагрузки. Повышение военного сбора для наёмных работников ударяет прежде всего по тем, кто работает официально и уже платит все налоги. При этом значительная часть экономики остаётся в тени, и эти люди не несут никакой дополнительной нагрузки. Получается, что добросовестные налогоплательщики платят за тех, кто уклоняется.
Вторая проблема — риск ухода в тень. Экономисты предупреждают: повышение налогов на официальную занятость создаёт стимулы для перехода к неформальным схемам оплаты труда. Работодатели могут начать платить часть зарплаты «в конверте», что в итоге снизит реальные налоговые поступления вместо того, чтобы их увеличить.
Директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский высказался по этому поводу достаточно жёстко: «Повышение налоговой нагрузки на официальный сектор без одновременного усиления борьбы с теневой экономикой — это стрельба по своим. Мы наказываем тех, кто играет по правилам, и ничего не делаем с теми, кто эти правила игнорирует».
Третья претензия — время и контекст. Украинский бизнес работает в условиях постоянных обстрелов, перебоев с электроэнергией, логистических проблем и дефицита кадров из-за мобилизации. Дополнительная налоговая нагрузка в такой ситуации может оказаться критической для предприятий, которые и так едва держатся на плаву.
Реакция гражданского общества оказалась неоднозначной. Часть украинцев восприняла повышение налогов как необходимую жертву ради победы. Другие — особенно предприниматели и представители среднего класса — выразили недовольство, указывая на то, что государство должно сначала оптимизировать собственные расходы и побороть коррупцию, а уже потом залезать в карман к гражданам.
В социальных сетях и на форумах активно обсуждались конкретные расчёты: сколько именно потеряет семья с двумя работающими взрослыми, насколько вырастет нагрузка на ФЛП, как изменится доходность депозитов. Эти обсуждения показали, что люди воспринимают законопроект не как абстрактный документ, а как прямое вмешательство в их личные финансы.
Известный украинский экономист Алексей Кущ в своём комментарии обратил внимание на системную проблему: «Украина идёт по пути увеличения налоговой нагрузки на тех, кто уже платит, вместо того чтобы расширять налоговую базу за счёт вывода экономики из тени. Это тупиковый путь, который в долгосрочной перспективе подрывает основы легальной экономики».
Что будет дальше: прогнозы и возможные сценарии
Поскольку закон уже принят и вступил в силу, вопрос «что будет дальше» касается прежде всего практики его применения и возможных корректировок.
Первый сценарий — закон работает в том виде, в котором принят, и постепенно становится частью нормальной налоговой реальности. Бизнес и граждане адаптируются, бюджет получает дополнительные доходы, и через год-два никто уже не вспоминает о том, что когда-то военный сбор был 1,5%. Именно так работает большинство налоговых изменений — первоначальный шок сменяется привыканием.
Второй сценарий — закон провоцирует рост теневой занятости, и реальные поступления оказываются ниже прогнозируемых. В этом случае правительство окажется перед выбором: либо ужесточать контроль и проверки, либо пересматривать ставки. Этот сценарий не является фантастическим — украинская история знает примеры, когда повышение налогов приводило к обратному эффекту.
Третий сценарий — после окончания военного положения нормы законопроекта будут пересмотрены. Изначально многие изменения позиционировались как временные меры военного времени. Если война завершится, возникнет политическое давление в пользу снижения налоговой нагрузки — особенно в контексте восстановления экономики и привлечения инвестиций.
Для тех, кого напрямую затрагивают изменения, важно понимать несколько практических вещей. Работодатели уже должны учитывать новые ставки при расчёте фонда оплаты труда. Предприниматели на едином налоге — включить военный сбор в свои финансовые расчёты. Вкладчики — пересчитать реальную доходность депозитов с учётом новых налоговых ставок.
Следить за актуальным статусом закона, возможными поправками и разъяснениями налоговых органов удобнее всего через официальный сайт Верховной Рады (rada.gov.ua), сайт Министерства финансов Украины и Государственной налоговой службы. Именно там публикуются официальные разъяснения о порядке применения новых норм — а в налоговых вопросах детали имеют принципиальное значение.
Законопроект 13335 — это не просто технический документ о корректировке ставок. Он отражает более глубокое противоречие: государство нуждается в ресурсах для ведения войны, но способы их мобилизации напрямую влияют на жизнеспособность экономики, которую после победы придётся восстанавливать. Найти баланс между этими двумя задачами — главный вызов для украинской налоговой политики в ближайшие годы.
